El бонус за социальную энергию Эта система стала ключевым инструментом защиты малообеспеченных семей от счетов за электроэнергию и отопление, которые в последние годы вызвали немало потрясений. С момента ее реорганизации в 2017 году эта система скидок и субсидий постоянно развивается: расширяются группы получателей, корректируются процентные ставки и пересматривается финансирование, до такой степени, что сейчас обсуждается возможность создания более интегрированной модели, охватывающей все виды энергопотребления домохозяйств.
В то же время, Национальная стратегия борьбы с энергетической бедностью на 2026-2030 годы А такие справочные работы, как книга Диего Родригеса для Fedea, сосредоточены на очень конкретном вопросе: кто на самом деле получает эти пособия, какие пробелы есть в существующей системе и какие альтернативы существуют, от надбавок, привязанных к минимальному прожиточному доходу, до более широкого ваучера на оплату электроэнергии, выходящего за рамки простого покрытия счетов за электричество.
Происхождение и эволюция социального ваучера на электроэнергию
Социальный тариф на электроэнергию в том виде, в котором мы его знаем сейчас, возник в... Королевский указ 897 / 2017Данный указ устанавливает базовую структуру механизма: кто имеет к нему доступ, какие скидки применяются к регулируемому тарифу и как структурируется финансирование между различными участниками системы. Хотя предыдущая версия существовала с 2009 года, именно с этого указа формируется более стабильная и детальная структура.
С тех пор они были одобрены. многочисленные реформы регулирования Они дорабатывали изобретение: были пересмотрены критерии для уязвимых категорий потребителей, увеличены проценты скидок и введены временные формулы для реагирования на конкретные кризисы, такие как пандемия COVID-19 или повышение цен, связанное с войной на Украине.
Одно из самых обсуждаемых изменений произошло с Королевский указ-закон 6/2022Данное постановление, являющееся частью срочного плана реагирования на энергетический кризис, расширило критерии получения социальной энергетической премии, пересмотрело определение уязвимых потребителей и укрепило механизм финансирования, наряду с другими мерами, такими как так называемый Иберийский механизм и временное снижение некоторых энергетических налогов.
В разгар кризиса скидка на социальный тариф на электроэнергию достигла до 80% от суммы счета для крайне уязвимых групп потребителей, значительно превышающих обычные процентные показатели, именно для того, чтобы смягчить последствия резкого роста оптовых цен для семей с меньшими экономическими возможностями.
Критерии уязвимости и фактический охват помощи
Анализ Fedea сосредоточен на том, как уязвимый потребитель в случае с социальным ваучером на электроэнергию. Нынешняя система сочетает критерии, непосредственно связанные с доходом, с критериями, не зависящими от дохода, что порождает определенные расхождения между реальным экономическим положением домохозяйств и эффективным доступом к помощи.
Наиболее наглядный пример — это... большая семьяВ настоящее время это условие служит автоматической точкой входа для получения субсидии, не требуя прямой проверки дохода. Это означает, что внутри группы семьи с очень ограниченными ресурсами сосуществуют с другими семьями, которые по уровню дохода не испытывают энергетической бедности, что снижает перераспределительный потенциал помощи.
Эта особенность также порождает очень четко выраженные территориальные моделиВ некоторых автономных сообществах, где исторически преобладали многодетные семьи, процент получателей, обращающихся за помощью этим путем, заметно выше, хотя это не обязательно означает большую концентрацию домохозяйств с низким уровнем дохода.
В работе организации Fedea сделан вывод о том, что было бы эффективнее, если бы критерии отбора основывались на исключительно на основе критериев доходаС поправкой на размер домохозяйства с использованием шкал эквивалентности. То есть, количество членов домохозяйства имеет значение, но всегда в рамках модели, где центральной переменной является доход на человека, а не формальные обозначения, такие как статус многодетной семьи.
В этом смысле это соответствует направлению, изложенному в Национальная стратегия борьбы с энергетической бедностью на 2026-2030 годыПредлагается исключить критерий многодетности как достаточное условие для получения бонуса, тем самым усиливая прямую связь между экономической нуждой и предоставлением помощи.
Что именно представляет собой социальный тариф на электроэнергию?
По сути, социальный ваучер на электроэнергию — это... скидка на счет за электроэнергию Применимо только к договорам, подпадающим под действие программы «Добровольная цена для малых потребителей» (PVPC), государственного тарифа на электроэнергию мощностью до 10 кВт в основном жилом помещении.
Для его заказа используются два основных ключа: заключили контракт на ставку PVPC иметь проверенного поставщика и быть указанным в качестве держателя контракта, а также соответствовать требованиям, позволяющим считать вас уязвимым потребителем, потребителем, находящимся в крайне уязвимом положении, или, в соответствующих случаях, потребителем, находящимся в крайне уязвимом положении и подверженным риску социальной изоляции.
В обычных условиях применяется социальная премия. скидка 25% о энергетической составляющей законопроекта PVPC для уязвимых групп потребителей и 40% для особо уязвимых групп населенияВо время последнего ценового кризиса в исключительных случаях были утверждены гораздо более значительные скидки, увеличившие их до 65% и 80% соответственно до конца 2023 года.
Кроме того, была создана временная дополнительная категория, связанная с энергетическим кризисом: особенно сильно пострадали домохозяйства с низким уровнем доходаТе, кто мог получить 40% скидку, при условии, что на них распространялся тариф PVPC, при этом график также был ограничен по времени.
Важно отметить, что социальный бонус не распространяется на неограниченное потребление. Существует годовой лимит на субсидируемую энергию. который рассчитывается в зависимости от типа совместно проживающего лица (без несовершеннолетних, с одним или двумя несовершеннолетними, пенсионеры, многодетная семья и т. д.), а потребление, превышающее этот лимит, оплачивается в PVPC без скидки.
Ключевые определения: доход, домохозяйство и показатели.
Чтобы правильно рассчитать все составляющие социальной премии, важно знать некоторые вещи. основные юридические определения Это определяет, соответствует ли домохозяйство критериям отбора. Речь идёт не только о доходе, но и о составе домохозяйства и имеющихся особых обстоятельствах.
Когда вы говорите о уровень доходаЭто относится к сумме общего налогооблагаемого дохода и дохода от сбережений, как это регулируется Законом 35/2006 о подоходном налоге с физических лиц. Если какой-либо член семьи не обязан подавать налоговую декларацию, учитываются данные, имеющиеся в налоговом управлении или соответствующем региональном налоговом органе: доход от трудовой деятельности, капитал, экономическая деятельность, а также прирост или убытки капитала.
La единица совместного проживания Домохозяйство — это группа людей, проживающих по одному адресу и связанных родственными узами браком, гражданским партнерством, родством до второй степени родства (родители, дети, бабушки и дедушки, внуки, братья и сестры, родители супруга(и), братья и сестры супруга(и) и т. д.), усыновлением или постоянной опекой. Человек не может одновременно принадлежать к нескольким домохозяйствам.
Порог дохода обычно устанавливается на основе ИПРЕМ (Общедоступный показатель дохода с учетом множественных эффектов) в 14 платежах, ежегодно обновляемый в рамках общего государственного бюджета. Например, для потребителя без детей-иждивенцев порог уязвимости составляет 1,5 раза больше IPREM, увеличиваясь на дополнительные проценты за каждого дополнительного члена домохозяйства.
Параллельно Минимальный жизненный доход (IMV) Это финансовая помощь, призванная гарантировать минимальный доход лицам, находящимся в экономически уязвимом положении, как это установлено Законом 19/2021. Получение пособия по программе IMV также включено в число случаев, предоставляющих прямой доступ к социальному бонусу за электроэнергию.
Критерии для отнесения к категории уязвимых и особо уязвимых потребителей
Категория уязвимый потребитель Доступ к нему возможен различными способами, при условии наличия договора о добровольном ценообразовании для мелких потребителей (PVPC) на основное место жительства и статуса владельца счета. Дальнейшие возможности зависят от дохода, семейного положения и принадлежности к определенным защищенным группам.
С одной стороны, кто-то, у кого есть годовой доход, равный или меньший, чем определенные кратные значения IPREM Пособие состоит из 14 выплат, базовый уровень которых увеличивается в зависимости от количества детей-иждивенцев и дополнительных взрослых в домохозяйстве. Кроме того, в особых случаях — таких как инвалидность 33% и более, жертвы гендерного насилия или терроризма, неполные семьи или лица с уровнем зависимости II или III — порог увеличивается на дополнительный 1 IPREM (публичный индикатор дохода с множественными последствиями).
Во-вторых, все большие семьи Официально признанные организации могут претендовать на социальную премию независимо от уровня дохода, хотя этот вопрос пересматривается в свете нового подхода, в большей степени ориентированного на доход, который продвигается в рамках Национальной стратегии по борьбе с энергетической бедностью.
В-третьих, некоторые включены. пенсионерыПенсионеры или лица с постоянной инвалидностью, получающие минимальную пенсию от системы социального обеспечения, при условии, что при наличии других источников дохода их доход не превышает 500 евро в год.
Наконец, получатели минимального прожиточного минимумаБудь то владелец энергоснабжения или любой член совместно проживающего лица, все они также входят в группу, имеющую право на социальную премию, что обеспечивает определенную степень координации между политикой гарантирования дохода и энергетической помощью.
Для перехода к следующей категории крайне уязвимый потребитель Требуется еще более жесткая экономическая ситуация. В этом случае годовой доход должен быть равен или меньше 50% от лимитов, установленных для уязвимых категорий потребителей, включая, если применимо, любые повышения, обусловленные особыми обстоятельствами. К категории особо уязвимых также относятся многодетные семьи с доходом менее чем в два раза превышающим IPREM (публичный показатель дохода с множественными эффектами), пенсионеры, чье домохозяйство состоит исключительно из получателей минимальной пенсии с доходом, равным или меньшим IPREM, и домохозяйства, получающие минимальный прожиточный минимум (IMV), доход которых не превышает половины пороговых значений уязвимости.
Риск социальной изоляции, ограничения на потребление и защита от судебных решений.
Когда крайне уязвимый потребитель также получает поддержку социальных служб своего автономного сообщества или муниципалитета, что Они оплачивают как минимум 50% своих счетов за электроэнергию. Если они докажут это поставщику-консультанту в течение максимум пяти месяцев, такая ситуация будет рассматриваться как риск социальной изоляции.
В этих случаях домохозяйству больше не нужно платить за электроэнергию, и электроснабжение становится защищенным: Его нельзя прервать. даже если есть повторяющиеся значения по умолчаниюЭто усиливает защиту наиболее уязвимых групп населения и предотвращает их лишение таких основных услуг, как электроснабжение.
Как уже упоминалось, социальная премия подлежит... бонусные годовые лимиты потребления Эти суммы варьируются в зависимости от состава домохозяйства. Например, пенсионер, проживающий один, или домохозяйство без детей имеет право на меньший объем субсидированной энергии, чем семья с одним или двумя детьми или многодетная семья.
Для сравнения, большие семьи имеют право на гораздо больший лимит льготной электроэнергии, около 396 кВт·ч в месяц и 4.761 кВт·ч в год, в то время как для частного дома этот лимит значительно ниже. Расчет производится путем пропорционального распределения электроэнергии по каждому ежемесячному счету, и можно суммировать сумму скидки. непотребленный излишек за предыдущие двенадцать месяцев, так что если домохозяйство потребляет меньше установленного лимита за определенный период, оно сможет позже частично компенсировать этот избыток.
Помимо ограничений на потребление, правила предусматривают следующее: специальная защита от перебоев в поставкахПолучатели социального тарифа на электроэнергию имеют дополнительный четырехмесячный период с момента первого уведомления о неплатеже для урегулирования своей ситуации. Кроме того, электроснабжение не может быть отключено домохозяйствам, получающим этот тариф, в которых проживают дети младше 16 лет, лица с инвалидностью 33% и более, или лица с уровнем зависимости II или III, при условии, что эти обстоятельства подтверждены соответствующими социальными службами.
Национальная стратегия борьбы с энергетической бедностью на 2026-2030 годы
Правительство одобрило ENPE 2026-2030 Цель стратегии – закрепить прогресс, достигнутый со времени ее первого этапа (2019-2024 гг.), и сделать шаг к новому поколению государственной политики, основанной на принципах энергетической справедливости. Основная идея проста: гарантировать безопасный, доступный и устойчивый доступ к энергии как к основному праву и необходимому условию достойной жизни.
Разработка этой стратегии основывалась на следующем: широкий процесс участия В сотрудничестве с общественными организациями, академическими экспертами, компаниями отрасли и, что новаторски, путем прямого общения с уязвимыми домохозяйствами. Все это произошло после нескольких лет, отмеченных исключительными потрясениями — пандемией, ценовым кризисом, войной на Украине, — которые вынудили задействовать чрезвычайные меры, такие как Иберийский механизм, снижение налогов и беспрецедентное усиление социальных пособий.
Благодаря такому сочетанию системы социальной защиты и структурных обязательств возобновляемые источники энергии и энергоэффективностьСтоимость электроэнергии в Испании снизилась с уровня выше среднеевропейского до уровня ниже него, а энергетическая нагрузка на среднестатистическое домохозяйство (процент дохода, выделяемый на энергию) незначительно снизилась в номинальном выражении с 2018 года.
Среди домохозяйств с низким уровнем дохода снижение затрат на энергию было гораздо более значительным, приближаясь к 25% в текущем выражении. Это улучшение напрямую связано с реализацией первой стратегии борьбы с энергетической бедностью и временными мерами, принятыми для защиты бытовых потребителей и населения в целом во время кризиса.
Новая ENPE имеет следующую структуру: четыре основных направления деятельностиЭти области включают в себя: характеристику энергетической бедности; защиту потребителей; структурное улучшение энергетических условий; а также межадминистративную координацию, коммуникацию и повышение осведомленности. В рамках этих областей реализуются 13 сквозных мер, начиная от создания Обсерватории энергетической бедности и заканчивая укреплением системы социальных энергетических ваучеров и содействием восстановлению уязвимого жилья.
Защита прав потребителей и повышение уровня страхового покрытия
Одним из ключевых пунктов Стратегии является улучшение коэффициент покрытия социальных связейС 2018 года число домохозяйств-бенефициаров увеличилось с чуть более одного миллиона до почти 1,72 миллиона, что составляет рост примерно на 60%. Тем не менее, данные Обследования условий жизни показывают, что сохраняются значительные пробелы, особенно в первых двух децилях доходов.
Фактически, анализ Fedea показывает, что, хотя охват медицинским страхованием улучшился во всех категориях доходов в период с 2021 по 2025 год, существует определенная тенденция. тревожный парадоксДомохозяйства, входящие в верхние децили и не находящиеся в ситуации энергетической бедности, демонстрируют очень высокий уровень доступа к бонусу, в то время как в сегментах с низким уровнем дохода охват все еще неполный.
Для исправления этого искажения в рамках Европейской программы экологической политики на 2026-2030 годы предлагается ряд конкретных мер. облегчить доступ для потенциальных бенефициаров. Эти меры включают отмену штрафов за досрочное расторжение договора PVPC с социальным бонусом, усиление защиты в случае повторного выставления счетов и требование письменного подтверждения, когда потребитель желает добровольно отказаться от социального бонуса и перейти на другой тип договора.
Многие из этих мер уже были включены в Королевский указ 88 / 2026, которая регулирует поставку, сбыт и агрегацию электроэнергии, внедряя улучшения как для уязвимых групп потребителей, так и для всех бытовых пользователей, с особым вниманием к прозрачности и защите от агрессивной коммерческой практики.
Кроме того, Стратегия предлагает адаптировать правила получения социальной премии за электроэнергию и теплоснабжение Для устранения пробела в охвате: цель состоит в том, чтобы четко связать его с доходом домохозяйства и обеспечить получение помощи теми, кто в ней действительно нуждается, предотвращая исключение из программы домохозяйств, потенциально имеющих на нее право, и одновременно ограничивая доступ к ней тех, кто не находится в уязвимом положении.
Реабилитация жилья, социальные программы CAE и европейские фонды
Третье направление ENPE фокусируется на структурное улучшение энергетических условий уязвимых домохозяйств. Недостаточно просто субсидировать счета; необходимо также принять меры по утеплению домов, отоплению и охлаждению, а также обеспечить доступ к эффективным решениям, таким как энергетические сообщества.
Для этого запланированы конкретные программы. экспресс-энергетическая реабилитация Для уязвимых типов жилья и общественных зданий, частично финансируемых за счет ресурсов Социального плана по борьбе с изменением климата, на который в период действия Стратегии на 2026-2030 годы будет выделено около 9.000 миллиардов евро. Для разработки этих мер поддержки были начаты общественные консультации по содержанию министерских распоряжений, которые будут их регулировать.
Ещё одним ключевым инструментом является Энергетические сертификаты Ahorro (CAE)Эти средства предназначены для содействия внедрению мер по повышению энергоэффективности в уязвимых домохозяйствах. Анализируется возможность создания «социального фонда энергоэффективности» (ФФЭ) с мультипликативным коэффициентом. Этот мультипликатор увеличит сумму экономии, полученной благодаря таким мерам, тем самым повысив рентабельность инвестиций в утепление, эффективное отопление и охлаждение или другие улучшения в домах с ограниченными инвестиционными возможностями.
Цель состоит в том, чтобы, по крайней мере, один 12% всех сбережений Меры по повышению энергоэффективности, разработанные системой CAE, будут связаны с мерами по экономии и повышению эффективности в уязвимых домохозяйствах. С этой целью будет расширен каталог стандартизированных мер, а пассивная реконструкция (улучшение ограждающих конструкций зданий, окон, теплоизоляции) будет иметь приоритет над чисто активными решениями.
Наряду с этим, будет поощряться вовлечение уязвимых групп потребителей. энергетические сообществаа также создание климатических убежищ от жары и холода, укрепление адаптационного потенциала районов и облегчение доступа к преимуществам самопотребления и совместного использования возобновляемых источников энергии для людей с ограниченными ресурсами.
Институциональная координация, консультирование и выявление энергетической бедности
Четвертое направление Стратегии сосредоточено на координация между государственными администрациями а также необходимость оказания всесторонней поддержки уязвимым домохозяйствам. С этой целью план включает создание специальных центров консультаций по вопросам энергосбережения для людей, испытывающих энергетическую бедность, а также усиление мер по раннему выявлению таких случаев через учреждения первичной медико-санитарной помощи и социальные службы.
Одним из основных инструментов станет новый Red-ActúaЭта инициатива объединит офисы и пункты обслуживания по всей территории. Там, где уже существует Управление по преобразованию сообществ или аналогичная консультационная служба, наблюдается явное увеличение числа заявок на социальную помощь, что подтверждает, что персонализированная поддержка имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы помощь дошла до тех, кто имеет на нее право.
Институт диверсификации и экономии энергии (IDAE) возглавляет внедрение этой сети, при участии программы обучения для квалифицированных агентов а также финансовую поддержку местным организациям и администрациям, которые хотят создать или возглавить подразделения для оказания помощи уязвимым группам населения в вопросах энергетики и транспорта.
В то же время предлагается, чтобы как медицинские центры, так и основные социальные услуги Внедрить протоколы для выявления признаков энергетической бедности (домохозяйства, не способные поддерживать адекватную температуру, повторяющиеся неоплаченные счета и т. д.) и направлять пострадавших к доступным механизмам поддержки, включая социальные пособия, помощь в реабилитации или специальные льготы, предоставляемые автономными сообществами.
Вся эта система мер направлена на то, чтобы система социальных энергетических ваучеров и связанные с ней меры по борьбе с энергетической бедностью перестали быть бюрократическим лабиринтом и стали доступные, хорошо ориентированные и действительно эффективные инструментычтобы ни одно уязвимое домохозяйство не осталось без поддержки из-за недостатка знаний, боязни обратиться за помощью или административных препятствий, которые можно упростить.
Взятые вместе, действующие социальные ваучеры на электроэнергию, социальные ваучеры на теплоснабжение, новые механизмы поддержки, такие как ваучер на энергетическую справедливость, ENPE 2026-2030 и предложения по реформе академической среды указывают на сценарий, при котором защита от энергетической бедности Необходимо развивать систему в сторону более интегрированных инструментов, ориентированных на доходы и реальные условия жизни домохозяйств, с лучшей институциональной координацией и разумным использованием европейских фондов и механизмов повышения эффективности; ключевое значение имеет то, чтобы все эти элементы работали согласованно, чтобы помощь поступала вовремя, в нужное место и с необходимой интенсивностью, чтобы включение света или отопления перестало быть роскошью для кого бы то ни было.
